《中国经济周刊》记者郭志强|北京报道
1月20日,央行官方网站透露,央行与有关部门共同研究制定了《非银行支付机构规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。现在公开征求意见。
中央银行表示,该《条例》的起草旨在加强对非银行支付机构的监督管理,规范非银行支付机构的行为,防范支付风险,保护和保护当事人的合法权益。促进支付服务市场健康发展。
《条例》的出台引起了生活各个领域的关注。如何首次解释《条例》提出反托拉斯法,该指令的实施是否会影响银行及其他金融机构?
首次提出的反垄断法动摇了第三方支付行业
根据《中国第三方支付市场数据发布报告》,2020年第一季度数据显示,中国第三方移动支付市场仍具有相对集中的市场份额,第一季度支付宝和财付通分别占55.4%和38.8%。分别占有市场份额。
几大巨头占据了移动支付市场的很大一部分。《条例》的发布会对第三方支付行业产生什么影响?
金融业人士告诉记者,非银行支付市场(包括第三方支付市场)的垄断可能会阻碍金融创新,降低支付服务质量,损害金融消费者的权益,并形成系统性财务风险。
《条例》很少提议加强支付方面的反垄断,明确界定相关市场规模和确定市场支配地位的标准以及维持公平竞争的市场组织。其中,《条例》中最引人注目的是第五十五条“市场主导地位预警措施”,第五十六条“确认主导地位”和第五十七条“主导市场的管制措施”。
招商金融集团首席研究员董锡苗认为,《条例》与《反垄断法》有效地联系在一起,赋予了中央银行确定支付服务市场垄断地位的权力以及以前法律法规中存在的漏洞。。
1月22日,湖南大学金融管理研究中心主任彭建刚在接受《中国经济周刊》记者采访时说,《规定》规定了支付服务市场垄断地位的确定和实施。《反垄断法》的支付市场。必要的补充。《反垄断法》规定还保证了其他第三方支付机构的正常发展,避免了客户或资金过多地集中在第三方支付机构中,从而避免了市场上缺乏足够的竞争。
中南大学商学院财资系饶玉磊教授在接受《中国经济周刊》记者采访时说,《条例》载有关于反垄断的详细规定,并防止资本的无序扩张。可以防止垄断的出现。科技巨头?优胜者应采取一切措施。为了避免将主导地位归为主导地位,领先的非银行支付机构可以通过部门划分,市场份额转移等方式来减少其市场份额。未来,预计中小型支付机构受益于支付市场份额的重新分配。
促进银行和金融机构的发展?
除了在线借贷,中国的互联网支付市场还不是一个新的爆炸式增长。当前,越来越多的互联网支付公司已经从交易规模转向“支付+技术”的全面输出,并从“寻找数量”转变为“寻找质量”,并回归其起源。此次制定的本着坚持源头回馈,服务实体经济的原则,鼓励支付机构更加注重产品创新和用户服务,更好地满足人们和实体经济的不同支付需求。
那么非银行支付机构的“反垄断”会对银行金融机构的发展产生影响吗?“从长远来看,《条例》的颁布将对支付机构和银行机构产生积极影响。二者与两者无关。”饶玉磊认为,“法规”是在反垄断和反垄断方面。预防无序的资本增长。中央经济工作会议的各项具体规定,是“加强反垄断,防止资本无序增长”精神的具体体现,将有助于加强对非银行支付服务市场的反垄断监管,维护公平的市场竞争秩序,促进支付服务市场的健康。
“第三方支付机构在个人支付市场上的主导地位在一定程度上阻碍了银行零售银行的发展。非银行支付市场的’反垄断’为商业银行提供了零售银行创新的机会彭建刚认为,根据“反垄断”的条款,第三方支付机构还将寻找新的业务发展路径,例如:B.降低支付和清算成本,加强对支付风险的预防和控制,提高支付服务质量,以及在新的市场监管环境下,商业银行需要继续与第三方支付机构建立合作与竞争关系,以实现互利共赢。
支付机构垄断市场或分裂
2020年9月24日,在中国支付与结算论坛上,负责支付的中央银行副行长范一飞明确表示,一些互联网公司利用其附属公司与其他公司进行支付和信贷交易。一个封闭的业务循环。业务流程难以渗透和放慢,很容易产生风险并在整个市场中分散。
这次制定的《条例》旨在预防和应对支付交易中的风险,坚决打击非法活动,纠正金融混乱,澄清支付机构的退出和对违规行为的处罚,并加大对支付机构的违反。
从监督市场支配地位的措施来看,《条例》规定,中国人民银行可以向国务院反垄断执法机构提议,制止滥用市场支配地位,停止集中经营,非银行支付机构是否“严重影响支付服务市场的健康发展”。非银行支付机构按支付交易类型划分等措施。
对于如何定义“严重影响支付服务市场的健康发展”的行为,行业也有不同的看法。
苏宁金融研究所的研究员黄大志认为,即使发现非银行支付机构在市场上处于主导地位,它也不一定会启动相关的监管行动,因为它假定该机构是其自己的主导机构。严重影响支付市场的位置。只有健康的行为发展才会有相关的监管措施。因此,必须明确这一领域的定义。关于“严重损害支付服务市场健康发展的定义”,彭建刚认为需要考虑两种不良行为:第一,垄断支付机构可以利用其支配地位收取非法价格和其他付款方式,以迫使其他机构或整个行业发生不利变化。第二个支付机构利用其作为中央支付服务的地位在支付过程中向客户免费广告其其他支付产品,这对正常的支付行为有影响,并侵犯了消费者的权利。
彭建刚强调,“中国目前正处于支付市场监督的探索阶段。如何界定“严重影响支付服务市场健康发展的各种具体行为”,随着非支付市场的发展,需要逐步阐明。银行支付市场及监管的进一步发展。”饶玉磊公开表示,尽管《条例》没有对“严重影响支付服务市场健康发展的”行为进行详细定义,但中国人民银行一直在大力推动支付机构提供支付机构,近年来,该银行间银行间开始清算,营业执照和条形码支付。可以评估该文件:“付款机构是相互连接和直接连接的,通过银行在银行之间非法清算,未经许可而进行非法付款,非法操作,挪用客户储备金等,应是对付款健康发展产生不利影响的行为。服务市场。“这需要监管机构进一步澄清。
责任编辑:周琦
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