深入学习贯彻党的十九届五中全会精神
作者:尹彦林
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年长远目标的提案》(以下简称《中共中央关于通过《关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年长期目标的意见》)。中国共产党十九届五中全会规定实施区域政策主要战略,区域协调发展战略和主要功能区战略,完善区域协调发展体制和机制,完善新型城镇化战略建立高质量的国土空间布局与支撑体系建设,这对“十四五”时期我国各地区的协调发展具有方向和要求,必须深刻理解和贯彻落实。切实。
自中共十八大以来,区域协调发展势头良好,京津冀,粤港澳大湾区,长三角等地区发挥了带头作用。变得越来越重要图为新澳在浙江舟山的大型液化天然气接收和加气站,这是长三角重要的天然气来源基地。新华社
1.深刻理解促进区域协调发展的重要性
当今世界正在经历一个世纪以来从未发生的巨大变化,中国的国内外发展环境发生了前所未有的深刻变化。新一轮的科学技术革命和产业改革正在深入发展,中国经济发展的空间结构正在根本调整。在“十四五”期间,协调区域发展,促进“建议”的制定和实施,具有十分重要和深远的意义。(1)促进区域协调发展是建设高质量土地和空间设计发展的客观必要条件。自中共十八大以来,党中央与习近平同志一直是区域协调发展的重点,提出了京津冀经济带的协调发展,长江经济带发展,粤港澳大都市区建设和长三角一体化发展。编制黄河流域环境质量发展规划草案,促进黄河流域协调发展。地区呈现良好态势。在过去的五年中,高质量发展的源泉不断增加,北京,天津,河北,广东,香港,澳门,大湾区和长三角地区等地区的领导作用不断凸显。2019年,大湾区北京-天津-河北,广东-香港-澳门和长三角的GDP占全国的43%。在“第十四个五年计划”期间,以“高质量发展”为主题,为了实现土地和空间规划的高质量发展,我们不能简单地要求所有地区都达到相同水平。经济发展,但必须遵循每个地区的条件,以实现适当的分工并优化发展。鼓励工业和人民集中在受益地区的方法是几种新的能源,这些能源将推动全国的高质量发展,从而改善整体经济状况。(2)促进区域协调发展是解决发展不平衡问题的内在要求。五年来,区域发展协调度不断提高,中西部地区经济增速继续高于东部地区,相对差距逐步缩小。同时,我们还必须指出,中国的区域发展面临着一些新情况,主要是强调南北区别,经济增长是“南快北慢”,经济共享“南部上升而北部下降”,并且每个部门之间都有明显的差异。发展动力两极分化的作用日益重要,东部沿海地区的创新要素迅速集中,东北和西北地区的发展相对滞后,部分地区的发展难度更大。面对。但是,我们必须意识到,我们将要解决不平衡的问题NEN发展必须遵守尊重现实,适应当地条件的措施,提供机密指导方针并认识到客观差异的法律。促进区域协调发展,就意味着要改善空间控制和不同地区的差异化战略。同时,必须确保人民的生计,实现基本公共服务的平衡,并使基础设施获得更均衡的利用。这是区域协调发展的基本要求。(3)促进区域协调发展是建立新的发展格局的重要途径。加快形成以国内周期为主体,互惠互利的国家和国际双重周期的新发展格局,是党中央根据中国发展阶段,环境和条件的一项战略决定,是系统而深刻的。影响整体情况的变化。促进区域协调发展意味着尊重经济规律,从创建新的发展模式开始,着重于改善产权制度和对重点因素进行基于市场的分配,加强改革,消除资源流动的障碍以及使市场能够发挥作用。在资源分配中起着至关重要的作用。促进人口,土地,资本和技术等各种生产要素的合理流动和有效集聚。这有利于经济发展条件好的地区,带动更多的产业和人口群体,加强创新发展。有效保护生态功能强的地区,创造更多的生态产品,促进国内流通顺畅,释放更大的潜力。国内需求和充分利用国内超大规模市场优势又带动了国家和国际双周期,促进了为区域发展和国家和国际双周期的整体发展创造新的优势。互相促进。
2.深入实施区域协调发展战略
“建议”是鼓励在西部大开发中形成新的格局,鼓励振兴东北取得新突破,鼓励中部地区加快崛起,促进“鼓励东部地区”发展。加快现代化建设。促进区域协调发展。按照“方案”的要求,在“十四五”期间,西部地区要区别自然条件和经济发展条件,完善区域发展政策。集中产业,促进优势区人口发展,形成优势区和重要生态功能区重点发展。一种新的保护模式。东北地区必须加快发展现代经济体系,有效整合资源,积极调整经济结构,加快新技术,新格式,新模式的发展,培育新的增长点,加快资源匮乏的培育。领域,并继续替代产业,发展优质农业和装备制造业。作为未来新型城市化和新型工业化的主要战场,中部地区必须发展成为该国现代化经济增长的新动力区。东部地区应继续发挥改革开放的优势,发挥强大的综合创新能力,先进的制造业领导能力和高端服务业,带头促进国民经济现代化,引领中国参与国际经济竞争。促进东部地区产业转移有序推进中西部沿海地区,促进东部,中部,西部,北部和南部经济协调优质发展。支持古代革命根据地和少数民族地区的加快发展。要把古代革命地区和民族地区的振兴和发展放在更加突出的位置,要促进革命地区和民族地区的发展,要利用独特,有益的资源来弥补区域协调发展的不足。建立和完善长期一体化支持机制以及精准有效的差异化支持机制。支持古代革命地区在保护生态的前提下,充分利用特色资源,发展特色优势产业。加强边界地区建设,促进边界和人民的繁荣,稳定边界。加快边境重要城镇的建设,使之获得一定的人口和经济支持,增强边境地区的发展能力。有必要建立一些新的边境村庄,管理边境居民的生产,支持和居住在边境地区,并鼓励形成一种新的模式来维持边界,牢固的边界,丰富的边界和以边界为重点的牢固边界。城市并散布周围的边境地区。优化边界开发和开放试验区的布局,创新跨境融资和其他合作机制,扩大和加强边境城市。
三,大力实施主要区域发展战略《方案》规定了京津冀地区的协调发展,长江经济带的发展,粤港澳大湾区的建设和开发。促进长三角一体化发展,打造创新平台和新的增长极。促进实施重要的区域发展战略。京津冀地区的协调发展必须始终以缓解北京的非资本性功能为重点,优化区域经济结构和空间结构,建立新的雄安地区和高水平的北京市副中心。高质量,进一步提高中央政府职能的服务保障。长江经济带需要共同努力,以保护和避免大面积。坚持当前的发展,协调生态保护,定性促进高质量的经济发展,深化对长江流域生态环境的控制,保护和恢复。加快长江流域生态优先绿色发展试点示范区建设。粤港澳大湾区建设应着眼于高质量发展,促进港澳融入国家整体发展,消除三地的体制障碍,网络和互利互惠合作三,促进生产要素和人力资源交流,促进,加快深圳有中国特色社会主义试验区建设,建立符合国际标准的新型开放经济体系。为了实施《长三角一体化发展战略》,必须通过综合思想和措施克服行政上的障碍,加强政治协调,加强产业合作,共同建设和服务共享,实现更加合理的分工,实现更大的协同增效,科学发展。技术高度重视解决环境中的突出问题,努力打造高质量的开发示范区,技术创新和制造业研发高地以及高级开放平台。积极促进环境保护和黄河优质发展。这是中华民族伟大复兴的伟大计划。必须坚持环境优先和绿色发展加强上游的水资源保护,中游的水土保持和下游的黄河三角洲湿地保护,促进沿江生态带建设。黄河与黄河流域的土壤污染,促进高耗水,高污染,高风险产业的优化和结构调整。坚持优先节水,先在上游,再向下游,首先在支流,再到主流入河,以促进水资源的节约和集约利用。全面落实水利和水利控制措施,减少农业用水量,促进工业用水和城市用水,并开展减少损失的工程。促进城市群的协调发展,考虑到城市都市圈山东半岛的领导作用,促进兰州-西宁与黄河大都市“集”的发展,加强国家中心城市西安和郑州的领导作用促进黄河沿岸特色区域发展规划的形成。海洋是高质量发展的战略要地。要保持海陆协调,发展海洋经济,加快建设世界一流海港,建设重点开发区,发展沿海开放城市,沿海港口群和海洋经济示范区等开放空间。我们需要充分利用海洋,增加海洋价值,合理开发和利用海洋资源,建立完整的现代海洋产业体系,加快海洋科技创新的步伐,提高海洋开发技能,培育和扩大海洋新兴战略产业。要保护陆地和海洋生态环境保护,协调海洋资源的合理开发利用,促进沿海地区和海滩的保护和发展管理,加强海洋污染的预防和控制,保护海洋生物多样性。建立绿色和可持续发展的海洋,有必要促进海洋连通性和各个领域的实际合作,积极发展“蓝色伙伴关系”,并为“一带一路”沿线国家创造一条蓝色经济走廊。必须积极参与国际和区域海洋秩序的建立和维护,努力维护和发展国家的海洋权益。
4.完善区域协调发展体制和机制
《建议》建议完善区域战略协调,市场综合开发,区域合作与互助以及区域间服务平衡的机制,以促进发达地区和欠发达地区,东部,中部和东部地区的共同发展。以及东北地区的推广较好。
完善区域战略协调机制。充分发挥现有区域协调机制的作用,协调京津冀经济带协调发展,长江经济带发展和粤港大区域建设等关键战略加强澳门地区,促进国家重点战略的综合发展,协调解决区域重点发展问题。问题。需要提高金融,产业,土地,环境保护和人才政策的区域准确性和有效性,并加强政策之间的协调和联系。要协调发达地区和欠发达地区的发展,坚持“输血”与“造血”相结合,支持欠发达地区的加速发展。切实建立发达地区和欠发达地区之间的依恋机制首先促进繁荣,然后促进繁荣。完善市场一体化发展机制。在全国范围内形成统一,开放,竞争的商品和要素市场,是促进区域协调发展的重要措施。必须建立消除歧视性和隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政垄断并坚决消除地方保护主义。要深化户籍制度改革,充分放宽城市居住条件。加快实现常住人口全覆盖。有必要深化土地管理体制改革,提高土地管理的灵活性,建立超区域性的土地指数交易机制,改善城市基本公共服务,促进恢复。建立户籍人口登记功能,研究不同形式的定价模型和交易方式,促进增量土地利用和现有利用的合理扩散。促进区域间资本有序自由流动,改善区域股票市场。加强跨区域创新的协同发展,共享服务平台的开发和跨区域知识产权商业市场的发展。完善区域合作和相互支持机制。深化基础设施,环境保护和工业领域的区域合作。加强城市群内部城市之间的紧密合作,积极探索建立城市群协调治理模型。发展流域基础设施体系,严格流域环境准入标准,加强对流域的共同建设和共同控制流域生态环境,促进上下游地区协调发展。通过对口部门的大力支持,为新疆,西藏等地区的可持续健康经济社会发展提供资金支持。东西部发达省市之间的合作进一步深化,一些重点合作园区建立了人类工作合作伙伴之间。
完善区域间绩效均衡机制。有必要加快形成有利于受益人支付和保护者获得足够补偿的积极局面,并充分调动主要生态功能区和主要农业生产区的积极性,以加强环境保护和环境政策。并提高农业综合生产率和农产品质量。建立和完善以市场为导向的,多元化的横向生态平衡,并实施试点项目,以实现长江流域的生态产品价值。通过各种形式,例如资金平衡,项目平衡,配套支持和公共服务的基本划分,促进在上游和下游集水区之间建立水平平衡关系。加快生态补偿立法,明确流域上游到下游,生态保护区到受益区的法律责任,并将森林,草地,湿地和水流纳入生态平衡的重点领域。
逐步实现全民服务收支平衡,需要完善转移支付制度,深化税费分工改革,逐步建立基本的公共服务体系和权责明确,财务协调的保障机制,足够的标准和有力的保证。加大对欠发达地区的财政支持,加大对重点生态功能区,主要农业生产区和困难区的转移支付,提高获得基本公共服务的能力。提高基本公共服务总体规划水平,加快实施国家养老保险总体规划。促进基本公共服务的互联互通,为区域之间提供服务,并加快建立基本公共服务(如医药与卫生,工作和就业)的超地区转移和联络系统。基本公共服务应与常住人口联系在一起或与常住人口联系在一起。有必要使用信息技术来构建方便高效的公共服务平台,以便利全国的客运。鼓励有资格的地区积极遵循特定的方法,以更基本地进行地区间转移和连通性查找公共服务,并加速创建可复制和可扩展的体验。《光明日报》(2020年12月7日版)
资料来源:光明网-《光明日报》